Il Comune di Milano regola l'occupazione di suolo pubblico per dehors, strutture leggere e semirigide attraverso il Regolamento comunale approvato con delibera n. 105 del 13 dicembre 2021. La normativa distingue tre tipologie di installazioni (leggere, semirigide e dehors) e stabilisce procedure autorizzative, requisiti tecnici ed estetici, e criteri di accessibilità. Dal 2024 è in vigore il Canone Unico Patrimoniale per le concessioni. Le disposizioni emergenziali COVID-19 sono state prorogate fino al 30 giugno 2027 dalla legge nazionale, mentre è in corso una riforma nazionale prevista per il 2026. Il sistema bilancia esigenze urbanistiche, decoro urbano e sostenibilità economica delle attività commerciali, con circa 2.500 domande ricevute nel 2023 e un tasso di approvazione del 30%.

Regolamentazione per l'occupazione suolo pubblico (dehors) - Milano

Overview

Il Comune di Milano ha sviluppato un complesso sistema regolamentare per disciplinare l'occupazione di suolo pubblico con dehors e strutture temporanee. Il quadro normativo attuale si basa principalmente sul Regolamento comunale sulle occupazioni leggere, semirigide e dehors approvato con delibera n. 105 del 13 dicembre 2021, che ha consolidato le semplificazioni emergenziali del periodo COVID-19 in un framework permanente e strutturato.

La regolamentazione si articola su due livelli:

• Livello comunale: Regolamento del 2021 che definisce tipologie, procedure autorizzative, requisiti tecnici ed estetici
• Livello nazionale: Disposizioni transitorie che prorogano le semplificazioni COVID fino al 30 giugno 2027

Il sistema prevede tre categorie di installazioni con requisiti differenziati:

1. Occupazioni leggere: strutture temporanee facilmente rimovibili (tavoli, sedie, ombrelloni)
2. Occupazioni semirigide: installazioni con elementi strutturali intermedi (gazebo, pergolati)
3. Dehors: strutture composite più permanenti, anche chiuse lateralmente

Dal 2024 è operativo il Canone Unico Patrimoniale, che ha sostituito precedenti imposte (TOSAP, COSAP) unificando il sistema di pagamento per le concessioni.

Key Details

Tipologie di Strutture e Requisiti

Il Regolamento comunale distingue tre categorie con requisiti tecnici specifici definiti nel Documento Tecnico-Operativo (aggiornato con decreto del 28 dicembre 2022):

Occupazioni leggere:

• Tavoli, sedie, ombrelloni, fioriere, illuminazione decorativa
• Strutture temporanee e facilmente rimovibili
• Richiedono autorizzazione tramite piattaforma digitale Geopost

Occupazioni semirigide:

• Gazebo in aree pedonali ampie, pergolati
• Elementi strutturali intermedi
• Autorizzazione tramite Geopost

Dehors:

• Strutture composite più permanenti
• Possono essere chiuse lateralmente con superfici rigide trasparenti
• Requisiti tecnici più stringenti
• Modulistica specifica via PEC (occupazionilungadurata.amm@pec.comune.milano.it)

Procedure Autorizzative

Le istanze vengono gestite dallo Sportello Unico Attività Produttive (SUAP) comunale:

Per strutture leggere e semirigide:

• Presentazione esclusivamente tramite piattaforma digitale Geopost
• Procedura semplificata

Per dehors:

• Modulistica specifica da inviare via PEC
• Istruttoria più approfondita

Beneficiari:

• Titolari di licenza di somministrazione (bar, ristoranti)
• Artigiani con produzione in loco
• Esercizi di vicinato (limitatamente ad elementi decorativi)

Restrizioni Introdotte nel 2023

A partire da giugno 2023, il Comune ha introdotto regole più restrittive rispetto al periodo emergenziale:

• Distanza minima obbligatoria da passi carrai e aiuole
• Divieto di installazione sui marciapiedi stretti
• Maggiore attenzione all'inserimento nel contesto urbano e al decoro

Impatto: Secondo La Repubblica (marzo 2023), su circa 2.500 domande ricevute, è stato accolto solo il 30% delle richieste, evidenziando un significativo restringimento rispetto al periodo pandemico.

Canone Unico Patrimoniale

Il Canone Unico Patrimoniale è stato istituito dalla Legge 160/2019 (art. 1, commi 816-847) e ha sostituito diverse imposte precedenti:

• TOSAP (Tassa Occupazione Spazi ed Aree Pubbliche)
• COSAP (Canone Occupazione Spazi ed Aree Pubbliche)
• Imposta comunale sulla pubblicità
• Canone per installazione mezzi pubblicitari

Il Consiglio Comunale ha approvato con deliberazione n. 6 del 30 gennaio 2023 le componenti tariffarie, codificate nel Regolamento Canone Unico Patrimoniale e Canone di Concessione dei Mercati 2024.

Costi per i richiedenti:

• Marca da bollo: €16,00 per la richiesta + €16,00 per l'atto di concessione
• Canone Unico di concessione: tariffe variabili in base a classificazione stradale, dimensioni e durata
• Spese istruttorie: pagabili via Geopost o bonifico postale (IBAN IT49Q0760101600000059897280)

Esenzioni: Fino al 31 marzo 2022, le concessioni straordinarie COVID erano esenti dal Canone Unico. Dal 1° aprile 2022 è stato ripristinato l'obbligo di pagamento.

Requisiti Tecnici

Il Documento Tecnico-Operativo comunale stabilisce requisiti dettagliati su:

• Standard dimensionali e limiti di ingombro
• Criteri estetici e di inserimento nel contesto urbano
• Requisiti di accessibilità per persone con disabilità
• Restrizioni stagionali e temporali
• Zone ammesse e divieti in aree sensibili (centri storici, zone di pregio)

History

Periodo Pre-COVID (fino a marzo 2020)

Prima dell'emergenza sanitaria, l'occupazione di suolo pubblico a Milano era regolata da normative più stringenti con procedure autorizzative complesse e tempi lunghi.

Semplificazioni Emergenziali COVID-19 (2020-2021)

Durante la pandemia, il Comune di Milano ha introdotto significative semplificazioni per supportare le attività commerciali colpite dalle restrizioni:

• Procedure accelerate
• Esenzione dal pagamento di canoni (fino al 31 marzo 2022)
• Maggiore flessibilità nell'installazione

Consolidamento Normativo (2021-2022)

Dicembre 2021: Il Consiglio Comunale approva il Regolamento sulle occupazioni leggere, semirigide e dehors (delibera n. 105), consolidando le semplificazioni in un quadro permanente.

Dicembre 2022: Aggiornamento del Documento Tecnico-Operativo con requisiti tecnici dettagliati.

Introduzione del Canone Unico (2023-2024)

Gennaio 2023: Approvazione delle componenti tariffarie del Canone Unico Patrimoniale (deliberazione n. 6).

Aprile 2022: Ripristino dell'obbligo di pagamento del canone dopo il periodo di esenzione COVID.

Fase Restrittiva (2023)

Giugno 2023: Introduzione di regole più stringenti con maggiori restrizioni sull'installazione. Circa 2.500 domande ricevute, con approvazione del solo 30%, generando tensioni con i commercianti.

Proroghe Nazionali (2024-2025)

2024: La Legge sulla Concorrenza (legge 193/2024) proroga le disposizioni emergenziali COVID.

2025: La Legge Semplificazione (Legge 182/2025) conferma la proroga fino al 30 giugno 2027 del regime semplificato con esenzioni da:

• Titolo edilizio per installazioni oltre 180 giorni
• Autorizzazione paesaggistica
• Procedure autorizzative ordinarie complesse

Current Status

Regime Transitorio

Il sistema si trova attualmente in una fase di transizione tra il regime emergenziale COVID-19 e un nuovo assetto normativo permanente.

Validità attuale:

• Le disposizioni semplificate nazionali sono valide fino al 30 giugno 2027
• Durante questo periodo, i titolari sono esentati da titoli edilizi e autorizzazioni paesaggistiche per dehors
• Il Regolamento comunale del 2021 rimane operativo per gli aspetti procedurali e tecnici

Riforma Nazionale in Corso

Il Governo ha ricevuto delega per riordinare la disciplina dei dehors mediante decreto legislativo:

Tempistica: Emanazione prevista entro il 31 dicembre 2026

Obiettivi:

• Liberalizzazione delle procedure
• Maggiore autonomia comunale
• Riduzione vincoli burocratici
• Autorizzazione delle Sovrintendenze solo per spazi "strettamente prospicienti" monumenti nazionali o beni culturali di "valore identitario eccezionale"

Stakeholder e Tensioni

Confcommercio Milano rappresenta uno degli stakeholder principali e svolge un ruolo attivo nel dialogo con l'amministrazione comunale riguardo alle normative e alle tariffe del Canone Unico.

Nel marzo 2023 sono emerse tensioni tra l'amministrazione e i commercianti (ristoratori e gestori di locali) in merito alle nuove regole più restrittive, con richieste di incontri per ottenere correzioni normative.

Applicazione Attuale

Sistema autorizzativo operativo:

• Piattaforma digitale Geopost per strutture leggere e semirigide
• PEC per dehors più complessi
• Gestione centralizzata tramite SUAP

Sistema economico:

• Canone Unico Patrimoniale pienamente operativo dal 2024
• Tariffe differenziate secondo il Regolamento comunale
• Spese istruttorie e marche da bollo

Controllo e compliance:

• Verifiche sul rispetto dei requisiti tecnici
• Controllo delle distanze minime e divieti
• Monitoraggio dell'inserimento urbano e del decoro

Prospettive a Breve-Medio Termine

Fino a giugno 2027: Mantenimento del regime semplificato nazionale con esenzioni da titoli edilizi e autorizzazioni paesaggistiche.

Entro dicembre 2026: Emanazione del decreto legislativo di riordino definitivo che definirà il framework permanente post-emergenza.

Evoluzione attesa: Equilibrio tra liberalizzazione delle procedure, maggiore autonomia comunale e tutela del decoro urbano, con particolare attenzione alla sostenibilità economica delle attività commerciali e alla qualità dello spazio pubblico.